加强央行网站建设 有效引导市场预期

金融是现代经济的核心，信息是金融运行的基本要素，政府网站是信息发布的重要平台。随着中国经济崛起为世界第二大经济体，国内外高度关注中国政府的宏观政策信息。人民银行承担制定和执行货币政策、管理支付体系、加强金融监管协调、维护金融稳定、提供金融服务等职责，政策动向对市场信心和投资行为有重要影响。近年来，人民银行深入贯彻落实党中央、国务院的有关部署，不断加强央行网站建设和信息资源整合，提高中央银行透明度，把央行网站作为宏观政策信息发布、解读、回应和政务服务的第一平台和窗口，有效引导市场预期，推动经济金融平稳健康发展。<br /> 一、建设集约化央行网站平台，提升网站集群效应<br /> 人民银行是实行全系统垂直管理的部门，层级多，覆盖广，各地差异大，既需要中央银行“一个声音”对外，确保宏观政策信息信号统一；也需要根据不同地方实际情况提供差异化的政策和服务。在央行网站建设过程中，人民银行始终将建设集约化网站平台作为基本原则和目标，强化网站群建设，提升网站集群效应。<br /> 一是总行、分支行、直属机构网站集成建设。目前，央行网站设有总行内设部门子网站25个、分支行子网站36个，并集成直属机构网站或子站16个，在对人民银行系统全覆盖的同时，对网站管理、防护、运维和监测集成统一，实现“一个窗口”对外。<br /> 二是标准化栏目和个性化栏目有机结合。根据人民银行履职特点，重点围绕“信息公开”和“服务互动”科学设计网站栏目。主网站突出信息发布、解读和回应功能，通过信息公开和新闻发布等栏目，集中展示人民银行基本概况、政策信息及各项金融数据，同时对具有共性特征的业务服务办理提供统一指引。分支机构子网站突出服务互动功能，在开设标准化栏目的基础上，根据各地不同的情况特点设立区域个性化热点专题栏目。比如，在上海总部网站开设了“金融支持自贸区建设”专题栏目；在营业管理部（北京）网站开设了“京津冀协同发展”专题栏目等。<br /> 二、强化政策发布解读回应，主动有效引导市场预期<br /> 充分发挥央行网站作为政府信息公开“第一平台”作用，注重网站内容建设，完善信息发布机制，通过强化政策发布解读回应，加强与公众沟通，有效引导和稳定市场预期。<br /> 一是主动发布权威信息，加强与公众沟通。第一时间权威发布人民银行重要会议、重要活动、重大政策、重要统计数据等信息。其中，金融统计数据、金融市场运行数据、货币政策执行报告、金融稳定报告、支付体系总体运行情况等成为市场实时关注的重要信息。同时，及时转载国务院通过中国政府网发布的重大政策信息，加大对各分支行信息的推送分享力度。2017年上半年，人民银行网站群共发布信息1.8万余条，主网站新闻栏目发布新闻信息130余条，网站日均访问量达50余万次，成为中央银行与公众沟通的重要渠道。<br /> 二是加大政策解读力度，拓展沟通深度。在央行网站及时发布新闻发布会图文实录、答记者问、网上访谈、评论员文章等形式，深入解读有关政策。公开市场操作中标利率相关问题答记者问等政策解读信息，消除了市场误读，对于市场正确理解中央银行政策发挥了“定海神针”作用。<br /> 三是及时回应社会关切，提升沟通效率。针对市场出现的谣言，第一时间在网站发布澄清信息，阻断谣言传播，稳定市场预期，树立中央银行公信力。对媒体“定向降准”相关报道的回应等信息，及时有效稳定了市场预期。<br /> 四是提升网站传播能力，丰富沟通手段。有效通过央行微博、媒体微信群等方式，加强与新闻媒体、新闻网站的协同，进一步拓宽央行网站信息的传播渠道，提高信息传播影响力。<br /> 三、推动“互联网+政务服务”,方便群众办事交流<br /> 人民银行深入贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，印发《中国人民银行推进“互联网+政务服务”工作方案》，明确任务，落实责任，推动加快转变政府职能，提高金融服务质量、效率和透明度，为群众办事交流提供方便。<br /> 一是加大主动公开力度。全面梳理人民银行各级机构面向金融机构、企业和群众提供的具体办事服务事项，编制政务服务事项目录和政务服务事项服务指南，明确政务服务事项的实施依据、实施条件、审查细则和审批流程等内容，在政府网站“政务公开专栏”中集中公开发布，并实时更新、动态管理。2017年上半年，发布和更新部门规章、规范性文件、业务公告23件，公开行政许可112条；按年度发布《中国人民银行政府信息公开工作报告》，展示总行和36家分支机构年度政务信息年报。<br /> 二是开通网上办理平台。对现有12项行政审批事项编制了受理单、服务指南、审查工作细则，并将服务指南在央行网站公布，列明设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准等内容，做到了具体详实、准确易懂，切实保障公众知情权。上线运行“中国人民银行行政审批事项网上办理平台”，初步实现了行政审批事项网上预受理，为行政审批工作提供了集中受理端口，缩短了金融机构及企业办理相关事项的流程，提高了办事效率。<br /> 三是加强与公众交流互动。涉及社会公众利益的重大政策发布前，人民银行通过央行网站收集公众意见建议，提高公众参与度。针对公众关注的普通纪念币和贵金属纪念币发行信息，在央行网站及时公布普通纪念币和贵金属纪念币发行公告和兑换、购买渠道，并随时更新普通纪念币预约、兑换情况，保证群众知情权。对于群众指明的网站错误信息，人民银行认真研究，及时答复，有错即改。<br /> 四、提升安全防护水平，确保政府网站稳定可靠安全<br /> 人民银行高度重视网络安全管理，严格贯彻落实网络安全等级保护制度，把网络安全与网站开设同步规划、同步建设、同步实施。与国家信息安全专控队伍加强安全技术合作，提升技术能力，切实采取严格措施，实时关注安全动态，加强态势监测感知，防范互联网安全风险。<br /> 2017年5月12日，全球爆发大规模“永恒之蓝”勒索蠕虫感染事件。人民银行立即启动网络安全应急机制，研究应急处置方案，组织全行网络安全管理员及时采取一系列技术布控措施，并与上级部门和有关单位积极联动、密切配合，杜绝了病毒在人民银行网络系统的传播，确保了央行网站安全稳定运行。<br /> 五、加强组织保障，完善网站管理制度机制<br /> 人民银行建立了由办公厅牵头抓总，科技、信息部门技术保障，业务司局提供内容的组织保障体系。<br /> 一是完善信息发布审核机制。明确网站信息发布的内容审批、保密审查等审核机制，制定专人专岗加强稿件审读审校，严把发布关口，确保网站信息准确无误。建立24小时值班制度和网站信息巡检和抽查制度。<br /> 二是建立网站考核评价体系。制定印发《中国人民银行互联网站考核办法》，按季度考核各业务司局和分支行网站，并将考评结果纳入年度绩效考核。对于信息更新不及时、网站存在问题较多的分支行，在年度考核中扣减得分。<br /> 三是加强人员培训和队伍建设。每年举办政府信息公开、新闻宣传和网络信息培训班，将提升网上履职能力和网站建设水平作为培训重点内容，提高工作人员知网、懂网、用网水平，建立了一批具有高度政治责任感，熟悉互联网传播规律的网上宣传队伍。<br />